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用好“跨山統籌”金鑰匙 推動麗水農業農村高質量綠色發展

2019-12-09 16:44:15信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

全市“兩山”發展大會提出,要創新運用跨山統籌、創新引領、問海借力這三把“金鑰匙”,推進麗水高質量綠色發展,奮力書寫“兩山”時代答卷。其中,“跨山統籌”是麗水集聚發展的戰略思想,是城鄉統籌發展的工作定位,更是麗水實現綠起來、富起來、強起來的有效途徑。

“跨山統籌”是推進城鄉協調發展的必由之路

近年來,我市堅持“走山路、唱山歌”,盡管已取得了許多新成就,但沒有從根本上解決”窮在路上、困在山上、弱在散上”的問題,也沒有真正擺脫“依山而居、靠山而作、劃山而治”的路徑依賴。全域統籌不足,空間布局分散,產業“低小散弱”的狀況沒有根本改變,這是當下推進高質量綠色發展迫切要解決的問題。

“跨山統籌”就是要樹立一體化、協同化、差異化思維,堅決摒棄“劃山而治”“劃縣而治”“劃鎮而治”的“分散式”治理依賴,按照市委提出的“一帶三區”發展新格局,統籌生產力布局、資源開發、設施配套、優化要素力量配置,實現城鄉一體化協同發展,下好全域統籌“一盤棋”。要凝聚統籌力量,集聚組團發展,決戰高水平全面建成小康社會。2020年是我市與全省同步高水平全面建成小康社會的決戰決勝年,亟需各地凝聚力量,統籌發展,逐步縮小區域間、城鄉間差距,實現人、財、物由散到聚、以聚促變,確保在統籌綠色發展中打贏高水平全面建成小康社會的攻堅戰。要深化生態產品價值實現機制試點,不斷增強統籌水平。從麗水實際來看,90%以上的行政區域在農村,70%以上的人口在農村,當前最大的發展不平衡,是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分,是農村發展不充分。深化生態產品價值實現機制,農村是最廣闊的實踐天地,農業是最重要的生態產業,農民是最基本的實踐主體。用好“跨山統籌”金鑰匙,是實現城鄉統籌發展的必由之路,也是加快農業農村高質量綠色發展的必然選擇。

圍繞“住”的統籌,全面推進“大搬快聚·富民安居”工程

針對麗水區域自然環境特點、群眾居住分散尤其是地質災害易發的態勢,市委、市政府從2000年開始,有序引導農民開展異地搬遷工作。去年以來,在原有農民異地搬遷的工作基礎上,我市全面推進“大搬快聚·富民安居”工程,圍繞“搬得出、穩得住、富得起”的要求和發展中國山區城市異地搬遷的解危除險、小縣大城、眾創空間、幸福社區四大縣域實踐模式,出臺了《全面實施“大搬快聚 富民安居”工程的指導意見》,下發了《麗水市“大搬快聚富民安居”工程示范縣評價辦法》,提出了5年內實現15萬名山區農民搬遷的目標。

圍繞“業”的統籌,全面推進鄉村“紅綠”融合發展

我市牢牢把握推進農業供給側結構性改革的工作主線,緊緊抓住生態產品價值實現機制試點的契機,把鄉村產業發展作為構建現代產業體系、加快城鄉融合發展的重要抓手,拓展農業多種功能,促進產業跨界融合,加快“紅綠”融合發展,構建紅色產業高質量發展體系,努力打造全國“紅綠”融合發展的特色品牌。打響“麗水山耕、麗水山居、麗水山景”等區域品牌,探索走出了一條高質量特色化的鄉村產業發展之路。

統籌推進鄉村產業平臺建設,全力爭創“中國特色農產品優勢區”,將慶元香菇、松陽香茶、龍泉靈芝等農產品優勢品牌推向全國。深入推進“農藥化肥革命”,積極創建全國首個“名特優新高品質農產品全程質量控制試點市”。目前我市已推出禁限用農藥四批共152種,完成歐盟撤銷登記并列入建議清單的農藥全部禁限用,提前實現了歐盟撤銷登記的農藥品種在我市減少2/3的目標。到2020年,“麗水山耕”農產品的農藥使用規范與歐盟接軌,全市農藥化肥管控達到或超過歐盟標準,努力使麗水成為全國肥藥雙控標準制定的引領者,長三角地區高品質農產品供應的主產地。

圍繞“村”的統籌,全面推進新時代美麗鄉村建設

近年來,我市深入推進“千村示范、萬村整治”工程,打破村域、鄉域界限,統籌推進“六邊三化三美”和美麗鄉村風景線建設,取得了明顯成效,為推動浙江大花園麗水核心區建設夯實了基礎。全市累計投入113.6億元,累計提升整治沿線村莊1312個,建成市級以上美麗鄉村風景線77條、入城口21個,省級美麗鄉村示范縣2個、省級美麗鄉村示范鄉鎮31個、省級精品示范線路10條。

今年8月,浙江省《新時代美麗鄉村建設規范》正式實施。11月,《關于深化“千村示范萬村整治”工程高水平建設新時代美麗鄉村的實施意見》(浙委辦發〔2019〕60號)正式印發。根據《實施意見》,浙江大花園將建成新時代美麗鄉村“五個地”,其一為花園鄉村先行地。在全省啟動新時代美麗鄉村建設之時,我們將按照省委書記車俊提出的建設“浙南生態綠谷”和浙江鄉村大花園的工作要求,創新謀劃新時代美麗鄉村建設的麗水樣板——“花園鄉村”建設體系,加快編制實施“花園鄉村”、美麗田園、美麗庭院建設標準和“麗水山居”放心民宿服務標準。圍繞“一帶三區”發展新格局,打破行政區劃界限,全力打造各有特色、各具魅力的美麗鄉村組團,高標準打造一批美麗鄉村精品示范線路和鄉村振興特色產業帶,推動美麗鄉村串珠成鏈、連片成景,使麗水鄉村成為長三角樂享的宜居宜業花園、全國領先的生態文明花園、全球知名的休閑養生花園。同時,深入實施“古村復興示范工程”“拯救老屋行動”。全面落實《麗水市傳統村落保護管理條例》,堅持“一村一特色”定位,持續推進歷史文化(傳統)村落保護利用工作。推廣松陽縣“拯救老屋行動”模式,大力發展“古村落+文化創意”“古村落+藝術”“古村落+特色民宿”等新業態,激活古村發展活力。

圍繞“人”的統籌,全面推進農民收入持續穩定增長

一直以來,我們都把提高農民素質、加快農民增收作為城鄉統籌的基礎性工程,探索出了一條“綠色發展、科學趕超、生態惠民”的新路子。不斷完善“麗水農師”1+X的人才品牌體系,加快職業農民隊伍建設,夯實鄉村未來高質量綠色發展基礎,每年全市培訓農民6萬人以上。以“云和師傅”“龍泉菌師”為代表的麗水“農三師”農村實用人才,借“南菇北移”產業發展契機,利用全國首個鄉村振興講習所的平臺,走南闖北從事異地食用菌產業開發,足跡遍及全國31個省市區的500多個縣(市、區),直接投資生產或幫助、帶動當地群眾栽培食用菌80億袋以上,創年經濟效益200億元以上,幫助中西部百萬余戶貧困家庭實現精準脫貧。不斷加大政策、財政、金融支持力度,大力引導和培育“農創客”投身現代鄉村產業。全面實施“低收入農戶高水平全面小康計劃”。進一步完善省、市、縣三級結對幫扶制度,健全“一村一計一單位”“一戶一策一干部”等結對幫扶措施。大力推進“消薄”工作,圍繞“年收入10萬元以上且年經營性收入5萬元以上的村比例達到100%”的工作目標,深入推進“鄉賢回歸工程”,建立健全“兩進兩回”(科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村)的體制機制,實施“鄉村振興合伙人”招募計劃、“萬名鄉賢助鄉村”行動,動員引領鄉賢投身鄉村振興,著力破解鄉村振興的人才、資金、技術等要素難題。

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