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變“單線作戰”為“集團作戰” 衢州創新模塊化基層治理模式

2019-12-06 15:23:26信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

今年以來,衢州堅定對標黨中央、省委全面深化改革部署要求,以最多跑一次改革為牽引,在“基層治理四平臺”基礎上,對鄉鎮管理體制進行大刀闊斧改革,著力在鄉鎮條塊分割統籌難、職責交叉協調難、干部分工激勵難等難點、痛點上尋求突破,勇于“啃最硬的骨頭”,探索出一套扁平高效的模塊化運行機制,推動鄉鎮(街道)工作從割裂的“條線”向統籌的“塊面”轉變,從“單兵作戰”向“集團作戰”轉變,為打造中國基層治理最優城市,全力推進鄉村振興大花園建設提供體制機制保障。

激活鄉鎮內生動力

模塊化運行改革于今年6月試點,到9月,運行機制在衢州全面推開,統籌各方力量抱團作戰,推進基層治理能力升級。

鄉鎮工作按照“大黨建”“大協調”“大治理”“大執法”“大經濟”“大服務”六大功能模塊劃分。所有鄉鎮按照大、中、小鄉鎮和街道四種不同類型,依據各自特點設置模塊。大鄉鎮設6個模塊,中、小型鄉鎮(街道)選設3—6個模塊,進行扁平化運行。鄉鎮黨委書記統籌抓總,每個模塊由1名鄉鎮(街道)班子成員擔任牽頭領導。比如,大黨建模塊統籌黨建、紀檢監察、組織、宣傳、統戰等工作,大服務模塊統籌社會事務、審批服務和公共服務等工作。

航埠鎮是柯城區兩大工業主平臺之一,在項目產業集聚過程中,鎮工業功能區管委會與鎮經濟發展辦、集鎮辦之間各崗位職能孤立、信息不對稱,導致政策宣傳、企業招引、落地服務等環節割裂。鎮政府下屬國資公司花費大量資金盤活的90畝土地和地面附著物一直未得到利用。此次模塊化改革,該鎮將經濟發展辦、集鎮辦和工業功能區的服務企業職能全部歸整到大經濟(產業)模塊,重新明確崗位職能和人員分工,僅8月就完成網驛、寶科等項目93.43畝的供地,為企業落地做好準備。在得知位于嘉興平湖的浙江伯意智造服飾有限公司有外遷意向后,大經濟(產業)模塊牽頭人攜相關崗位干部多次上門宣講優惠政策、介紹現有廠房情況、剖析項目落地優勢,兩個月與企業簽訂項目合作協議。“佰意智造”落地后,模塊干部各司其職,及時解決困難和問題。該項目從工商注冊到項目備案到運營投產僅用了5個月時間,比一般項目提效50%以上。

12月4日,市民呂先生在衢化街道便民服務窗口辦理營業執照的同時,完成了用電審批手續。“沒想到現在這么方便,省得我再跑一趟供電所了。”衢化街道建立企業服務進駐模塊新機制,水、電、氣等與百姓生活息息相關的服務企業入駐街道大服務模塊,用戶在大服務模塊平臺辦理營業執照,可以直接提交水電氣申請,有效解決多頭奔跑現象。

改革產生“化學反應”, 激活鄉鎮內生動力。目前,衢州全市103個鄉鎮(街道)全面完成模塊化運行改革。各鄉鎮(街道)運用模塊化機制推動中心工作、推進基層治理、聚焦解決群眾“最急最憂最盼”的問題,企業、百姓的幸福感和獲得感大幅上升。

1039名派駐干部與鄉鎮干部“同吃一鍋飯”

近日,在衢江區廿里司法所副所長楊學寬等人調解下,廿里鎮黃山村一農戶的信訪件得以順利解決。楊學寬是衢江區司法局試行派駐干部雙向選擇后選派的第一批干部,“雙向選擇之后,我們更多地參與到鄉鎮中心工作中,干事更有激情了。”

長期以來,選人權和用人權分離是鄉鎮派駐干部管理的痛點、堵點,不僅制約了鄉鎮工作開展,一定程度上也限制了干部的成長和使用。

在模塊化運行改革中,鄉鎮(街道)被賦予派駐干部的管理考核權、指揮協調權和人事建議權。“派駐干部的年終考核納入鄉鎮考核體系,獎金直接與鄉鎮掛鉤,70%以上由鄉鎮評議、發放。”市委編辦是本次鄉鎮模塊化運行改革的具體施行者,副主任鄭應龍介紹,尤其在派駐機構領導任命上,一定要書面征詢鄉鎮的意見。通過這些舉措,實現了上下貫通、有效相融,派駐干部不再游離在鄉鎮中心工作外,全市1039名派駐干部與鄉鎮干部“同吃一鍋飯”。派駐干部干得好不好,鄉鎮有了發言權。9月27日,衢江區司法局的10名派駐干部中,有1名干部就因屬地鄉鎮不滿意而進行二次選擇。

模塊化運行改革之前,鄉鎮一名干部往往對應多名班子,多頭管理交叉管理,使班子有“我的干部你別用”等“小山頭”思想。為打破這一困局,在鄉鎮中層層面,開展中層干部競爭性上崗,全市1558名鄉鎮中層走上新崗位,“85”后干部占比達到70%。在一般干部層面,衢州弱化“七員八員”的主管部門人事調配權,打破人員身份壁壘,重設人員崗位、再定崗位職責,變身份管理為崗位管理,將鄉鎮行政、事業、編外和派駐人員全部納入模塊進行統一調配,產生“1+1>2”的溢出效應。同時,全面實行綜合考評機制,以“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專項加分”四個維度,打破“干與不干一個樣”“干多干少一個樣”大鍋飯體制,讓干部心中有目標,肩上扛指標,有效激發干事激情。改革后,中層不再多頭指揮應接不暇、干部不再崗責不明忙閑不均,“一個樣”變成了“不一樣”,形成了“千斤重擔眾人挑”的良好工作局面。

厘清職責邊界 為鄉鎮減負

當前,鄉鎮干部普遍感到壓力大、責任重、風險高,主要原因是“屬地管理”被濫用,在城鎮建設、交通安全、綜合執法等多領域存在縣、鄉職責邊界模糊的問題。不少鄉鎮書記反映,很多工作理應為縣級的職責,卻都落到了鄉鎮,考核也往鄉鎮壓。

改革不僅要改頭換面,還要脫胎換骨。我市聚焦事權改革,重點在明責、賦權、減負三個環節上下功夫,理順“屬地管理”與“屬地責任”,實現權責對稱、權利一致。聚焦鄉鎮關注的自然資源、生態環境等重點領域,重調權責清單,明晰縣鄉職責邊界,避免條線“責任甩鍋”,鄉鎮“流汗又流淚”。截至目前,市縣兩級320個部門(含企事業單位)同步梳理調整了35800余項權力(公共服務)事項。衢江區第一批涉及10個部門146項區鄉職責邊界事項已率先在全省公布。龍游縣在此基礎上對所有部門全覆蓋,已梳理職責邊界清單357項。

與此同時,出臺“基層減負12條”,嚴格執行事項清單準入制度,明確規定職能部門不得擅自將職責任務交由鄉鎮承擔,破除“漏斗效應”,讓基層干部騰出精力抓落實。對確需交由鄉鎮承擔的事項,由縣級黨委、政府嚴格審核把關,并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉。

“鄉鎮模塊化運行改革是國家治理體系和治理能力現代化在地方基層的具體實踐和探索,是地方的‘軍改’。通過鄉鎮模塊化運行改革,實現了市縣鄉村網格扁平一體、融會貫通、系統集成、高效聯動。”我市模塊化運行改革相關負責人表示,下一步,衢州將按照中央、省委推進治理現代化要求,聚焦關鍵環節和重點任務,持續強化黨建統領,不斷推動模塊化實戰運行,為完善基層治理體系、提升治理能力提供更多“衢州樣本”。

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